Ver: la receta para un progreso constante en los distritos emergentes


El Programa de Distritos de Aspiración de la India (ADP) es uno de los esfuerzos más ambiciosos del Gobierno de la India (GoI) para impulsar la transformación en 112 de los distritos más atrasados ​​del país. El programa se centra en cinco temas principales: salud y nutrición; Educación; Agricultura y recursos hídricos; Inclusión financiera y desarrollo de habilidades; e infraestructura básica. Desde que ADP comenzó en 2018, los condados emergentes han logrado grandes avances. Recientemente, un informe de evaluación del PNUD, Programa de distritos aspiracionales: una evaluación, reconoció que el programa había dado lugar a un crecimiento sectorial y mejoras en la gobernanza y la administración y lo elogió por el uso de «técnicas innovadoras». La pregunta es: «¿Cuáles son estas técnicas innovadoras que diferencian a ADP de otras iniciativas de desarrollo similares?»

Federalismo cooperativo y competitivo

El federalismo cooperativo significa que los estados y los centros trabajan juntos para lograr los objetivos de desarrollo del país. Pide un enfoque común en los objetivos de desarrollo nacional del centro y los estados y la representación de las preocupaciones y problemas de los estados y territorios de la Unión en los ministerios centrales. La idea del federalismo competitivo, por otro lado, promueve la competencia entre el centro y los estados, así como entre los estados por los beneficios económicos. En el federalismo cooperativo, la relación entre los estados y el centro es horizontal; en el federalismo competitivo, es vertical entre los estados y el centro y horizontal entre los estados.

Como una iniciativa de toda la India que reúne los esfuerzos de los gobiernos de la Unión y los estados federales, el ADP aboga por el federalismo cooperativo. Permite a los estados ser los principales impulsores del cambio, que luego trabajan con el gobierno central para identificar y fijar metas de desarrollo para esos distritos. El programa también absorbe el espíritu del federalismo competitivo al fomentar la competencia positiva entre los estados para alentarlos a trabajar hacia objetivos comunes. El federalismo competitivo tiene como objetivo no solo que los estados compitan entre sí, sino también que aprendan unos de otros y permitan que las regiones más desarrolladas trabajen con las regiones menos desarrolladas para ayudarlas a transformarse, lo que se suma a la idea del federalismo cooperativo. La combinación de federalismo cooperativo y competitivo es el combustible para la transformación en los distritos emergentes.

El enfoque 3C

En términos de federalismo cooperativo y competitivo, el ADP persigue un enfoque de múltiples vías, el llamado enfoque 3C, que constituye los principios centrales del programa. Las 3C están interconectadas y representan lo siguiente: –

Convergencia (de los sistemas central y estatal): El principio de convergencia se remonta a la idea del federalismo cooperativo, en el que los gobiernos estatales y el gobierno de la Unión convergen sus esfuerzos hacia objetivos comunes. La convergencia es esencial para el éxito del programa, ya que los poderes simultáneos de los estados y el Centro pueden llevar a la superposición de políticas, la duplicación y la controversia sobre responsabilidades y recursos, especialmente en el caso de países ricos y desarrollados que están adecuadamente equipados para implementar sus propias políticas. planes y programas.

La estructura cuasi federal de la India a menudo ha examinado el desequilibrio de poder que favorece al centro, pero las diferencias espaciales entre los estados también requieren un mayor apoyo para los estados menos desarrollados. El ADP toma el término medio de los esfuerzos estatales y centrales convergentes, siendo los gobiernos estatales los principales impulsores del cambio, eliminando el problema de la superposición de esfuerzos y permitiendo que los estados históricamente rezagados asuman un papel más proactivo en el desarrollo.

Cooperación (entre ciudadanos y funcionarios de los gobiernos central y estatal, incluidos los equipos de distrito): El principio de convergencia requiere una cooperación fluida entre la sociedad civil y los funcionarios del estado y del gobierno central. Para crear una convergencia política, el programa requiere el nombramiento de un funcionario central de Prabhari con el rango de secretario / secretario adjunto adicional para cada distrito y un funcionario estatal similar de Prabhari a nivel de gobierno estatal. Esto facilita la cooperación en todos los niveles de gobierno, logrando así una mayor descentralización, permitiendo que las realidades de la tierra informen estrategias y permitan la experimentación local adaptada a las necesidades de cada distrito. De esta manera, las instituciones del gobierno local trabajan junto con el gobierno central y estatal para iniciar la transformación.

El programa también promueve la cooperación con organizaciones internacionales de desarrollo y la sociedad civil. A diferencia de los enfoques tradicionales de participación de socios, el ADP integra a los socios de desarrollo externos en las instituciones estatales. Por lo tanto, los socios trabajan dentro y no fuera del aparato institucional del gobierno. Están involucrados en mejorar la calidad de la gobernanza de base, expandiendo la capacidad de la administración del distrito para brindar servicios cívicos y asegurando la gestión del desempeño y la responsabilidad a través de sus esfuerzos de validación de datos. Por lo tanto, la colaboración fluida incorporada en la estructura de ADP socava la tradición de trabajar en silos.

Competencia (entre los distritos): El ADP utiliza el tablero de control y el sistema de clasificación mensual para fomentar la competencia entre los distritos emergentes. Cuando los distritos puedan seguir su progreso y comparar su desempeño con el de sus pares, se les dará un incentivo para mejorar sus esfuerzos para ascender en la clasificación. Hay dos tipos de clasificaciones publicadas por NITI Aayog: la clasificación delta captura el cambio en la clasificación del distrito a lo largo del tiempo, y la clasificación base captura el desempeño del distrito en comparación con el año base. Esto ayuda a los distritos a mantener un registro de sus metas y progreso tanto relativa como absoluta.

Monitoreo en tiempo real
El ADP ha logrado aprovechar la tecnología digital para mostrar el progreso del distrito en el tablero de Campeones del Cambio en tiempo real. El tablero dinámico rastrea el desempeño de los distritos y su distancia de sus objetivos utilizando indicadores clave con visibilidad en tiempo real. El tablero también muestra los resultados anuales del distrito con mejor desempeño en un estado dado para cada indicador. Todas estas funciones del tablero sirven para fortalecer la competencia. Además, la disponibilidad pública de cuadros de mando mejora la transparencia y la rendición de cuentas, lo que fomenta la participación ciudadana en el proceso de gobernanza.

Al hacerlo, el ADP rompe con el statu quo de muchas maneras. La estructura institucional y las prácticas innovadoras del programa reconocen los problemas de los enfoques convencionales y emprenden un nuevo camino que conoce las realidades sobre el terreno. El programa incluye un sólido conjunto de prácticas innovadoras que pueden evolucionar en función de las lecciones aprendidas e inspirar enfoques similares en otros planes de desarrollo.

Amit Kapoor es presidente del Instituto para la Competitividad, India y profesor invitado en la Universidad de Stanford. Harshula Sinha es investigadora del Instituto para la Competitividad, India.

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