Reorganización del gabinete del primer ministro Modi: ¿Cuáles son las razones para crear un nuevo ministerio?


El gobierno de Narendra Modi ha creado un Ministerio de Cooperación y entregó las riendas al poderoso ministro del Interior, Amit Shah. La historia reciente de la formación en servicio de la India nos dice dos cosas. El establecimiento o incluso el desmantelamiento de un ministerio es siempre una llamada política. Para el gobierno en ese momento, su objetivo principal era transmitir un mensaje político, para llegar a ciertos sectores del electorado. Las necesidades administrativas sí importan, pero eso es secundario.

Esta no es la primera vez que el centro juega con la colaboración. Formaba parte de varios ministerios centrales. Entre 1974 y 1979 estuvo en la periferia del Ministerio de Industria y Servicios Civiles; En 1979 volvió a la corriente principal como parte del Departamento de Agricultura y Cooperación. Incluso si la cooperación se ha escindido desde entonces, el nombre de dominio del Ministerio de Agricultura y Bienestar Agrícola sigue siendo agricoop.nic.in, donde «coop» es la forma abreviada de «cooperación».

Incluso en la década de 1950, en una India nueva y democrática, cuando Jawaharlal Nehru era Primer Ministro, la cooperación formaba parte de las funciones del entonces Ministerio de Alimentación y Agricultura combinado, siendo los otros temas la producción agrícola, el marketing, la investigación, la economía agrícola, la pequeña agricultura y la agricultura. riego a escala, cría de animales, fertilizantes, recuperación de tierras, et al.

Cuando el gobierno anunció la creación del nuevo Ministerio de Cooperación el 6 de julio, cumpliendo una promesa hecha por la ministra de Finanzas Nirmala Sitharaman durante su discurso presupuestario en febrero, el gobierno dijo que era la realización de una visión de «Sahkar se Samriddhi», que es prosperidad trabajando juntos, y agregó que el ministerio crearía un marco administrativo, legal y político separado para fortalecer el movimiento cooperativo de la India. El centro tendrá el mandato de centrarse en las cooperativas multiestatales; Actualmente existen alrededor de 1.300 instituciones de este tipo, con sus sedes principales en Maharashtra, Uttar Pradesh, Nueva Delhi y Tamil Nadu.

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El ex ministro de Desarrollo Urbano M. Ramachandran está de acuerdo en que la creación y designación de un ministerio es siempre una señal política. “Cuando la UPA dirigida por el Congreso llegó al poder en 2004, Panchayati raj se convirtió en un ministerio de pleno derecho. Mani Shankar Aiyar (que había trabajado en estrecha colaboración con el ex primer ministro Rajiv Gandhi) fue nombrado ministro de su gabinete.

Fue más un mensaje político ”, dice, y agrega que esas señales se pierden si el gobierno no apoya al ministerio con un plan de acción y dinero suficiente. A continuación se muestra un ejemplo de cómo evolucionan las nomenclaturas y los ministerios con necesidades políticas. En la época de Nehru, su primer gabinete tenía solo 14 ministros, el desarrollo urbano era parte de un gran departamento llamado Ministerio de Construcción, Vivienda y Servicios Públicos. No se le dio su nuevo nombre hasta 1985. Una década más tarde, el entonces primer ministro PV Narasimha Rao encontró políticamente atractivo agregar una ocupación al nombre del ministerio.

Así se formó el Ministerio de Urbanismo y Empleo. El primer primer ministro del Partido Bharatiya Janata, Atal Bihari Vajpayee, que llegó al poder gracias a los votos urbanos, deseaba enviar un mensaje de que le preocupaba la pobreza urbana. En 1999, el ministerio se dividió con la creación de una entidad de pleno derecho llamada Ministerio de Empleo Urbano y Reducción de la Pobreza.

Vajpayee también estableció otros ministerios, como el de turismo en 1999, para satisfacer el interés de los pequeños comerciantes en los bolsillos urbanos, sus constituyentes clave; Asuntos tribales (1999); y el desarrollo de la región noreste (2003), principalmente para ampliar el alcance de su partido. Durante la regla de la UPA (2004-2014), la creación de algunos de los nuevos ministerios – panchayati raj (2004)), asuntos de las minorías (2006) y microempresas, pequeñas y medianas empresas (2007) – siguió un patrón claro; quería enviar un mensaje político a sus electores: indios rurales, minorías y propietarios de pequeñas empresas.

Cuando Modi llegó al poder en 2014, el primer ministerio nuevo que creó fue Desarrollo de habilidades y espíritu empresarial, que luego posicionó como la respuesta al aumento del desempleo en India. “En general, la decisión de establecer un nuevo ministerio se toma en la oficina del Primer Ministro, donde se asignan las carteras ministeriales. En este sentido el aspecto político es más fuerte. Si hay una gran necesidad, la administración también puede hacer una propuesta ”, dice el ex secretario de gabinete KM Chandrasekhar. Agrega que el Ministerio de Cooperación es una buena idea a menos que el gobierno central intente tomar el control de las instituciones estatales, escenario que probablemente destruya la estructura federal del país.

El ex ministro de Agricultura de la Unión, SK Pattanayak, no ve tal situación. Las cooperativas pueden desempeñar un papel destacado si el Centro logra fortalecer el marco regulatorio existente y reafirma que las cooperativas multiestatales están bajo su jurisdicción. “El centro puede intervenir anunciando ciertos programas para incentivar a las cooperativas. Incluso hoy en día algunas cooperativas, por ejemplo NAFED, son rentables porque el estado adquiere artículos a través de ellas ”, dice.

NAFED, o la Federación Nacional de Mercadeo Cooperativo Agrícola de la India, una organización que agrupa a unas 850 empresas y asociaciones de mercadeo en todo el país, ayuda principalmente a sus agricultores obteniendo sus productos como granos, legumbres, algodón, frutas y verduras y convirtiéndolos en el negocio. ganancias suficientes para pagar a sus accionistas un dividendo anual del 20% o más. “Si deposita su dinero en un banco, obtiene aproximadamente un 4% de rendimiento anual.

En NAFED damos alrededor del 20% ”, dice el presidente Bijendra Singh, un ex-MLA del Congreso en Delhi. “Todavía estoy en el Congreso. Pero en lo que respecta a las cooperativas, no nos involucramos en partidos políticos ”, dice Singh, quien, como uno de los delegados seleccionados, se reunió con Shah en su residencia el 10 de julio para discutir los problemas y perspectivas de las cooperativas en India.

Por ejemplo, algunos otros grandes nombres asociados con el movimiento cooperativo provienen de partidos que no pertenecen al BJP. El presidente de la Cooperativa Krishak Bharati (KRIBHCO), Chandrapal Singh Yadav, es miembro del Partido Samajwadi, mientras que el presidente de la Cooperativa de Fertilizantes Agrícolas de la India (IFFCO), Balvinder Singh Nakai, es miembro de Akali Dal. Para dar una idea del tamaño y el alcance de estas cooperativas, el capital pagado de KRIBHCO se compone de contribuciones de 9.478 cooperativas en toda la India, e IFFCO, una de las cooperativas más grandes de la India, tiene un red de aproximadamente 36.000 cooperativas de 5,5 millones de peones.

Pruebe esto también: De las cooperativas registradas bajo la Ley de Sociedades Cooperativas Multiestatales de 2002, 567, o el 43% del total, tienen su sede en Maharashtra, muchas de las cuales están controladas por líderes afiliados al Partido del Congreso Nacional (NCP) o al Congreso. Estas empresas operan principalmente en sectores como banca, agricultura, vivienda, lácteos y banca. Karnataka, Gujarat y Tamil Nadu son algunos otros estados que se han omitido en el movimiento cooperativo.

En este contexto y también en vista del hecho de que el estancamiento que rodea a las tres leyes agrícolas aprobadas por el parlamento en 2020 aún no se ha resuelto, el proyecto de Sahkar se Samriddhi tiene un trasfondo político. Después de todo, las cooperativas son una de las últimas grandes fronteras políticas que el partido gobernante no ha alcanzado.

No se beneficia de tener menos ministerios: KM Chandrasekhar
Exsecretario de gabinete KM Chandrasekhar habla de las razones para la creación de nuevos ministerios. Extractos de una entrevista por correo electrónico con:

¿Qué parte de la decisión de crear un nuevo ministerio es de naturaleza política?
Generalmente, esta decisión se toma en la oficina del Primer Ministro, donde se asignan las carteras ministeriales. En este sentido el aspecto político es más fuerte. Sin embargo, una propuesta también puede provenir de la administración si hay una necesidad urgente.

¿Cómo valora al Ministerio de Cooperación recién creado?
La cooperación en el sentido estricto de la palabra logrará mejor sus objetivos cuando haya una fuerte integración ascendente. Por ejemplo, si se establecen vínculos fuertes entre las principales empresas de comercialización cooperativa, las federaciones estatales de comercialización cooperativa y la NAFED (Federación Nacional de Comercialización Cooperativa Agrícola) a nivel nacional, los agricultores pueden beneficiarse. Hay varias cooperativas de este tipo a nivel nacional y si la intención es fortalecerlas y permitirles servir a las organizaciones subordinadas a nivel nacional de manera más eficaz, entonces esta es una buena medida. Sin embargo, si el gobierno central tiene la intención de tomar el control de las instituciones estatales, sería un paso retrógrado y antifederal y generaría muchos conflictos.

¿India necesita menos o más ministerios?
Este es un país grande con una población enorme. Es más probable que los problemas administrativos se definan por el tamaño de la población; más gente significaría más problemas por resolver. No veo ninguna ventaja particular en tener menos ministerios o departamentos en un país densamente poblado. Obviamente, cuando un ministro tiene exceso de trabajo, afectará su desempeño.

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