¿Puede un acuerdo fiscal global sobrevivir al estancamiento político en los EE. UU.?


Joe Biden celebró la semana pasada después de que 130 países acordaron realizar cambios significativos en el sistema tributario internacional y alcanzaron un consenso después de que las nuevas propuestas de Estados Unidos sacudieran lo que parecía ser un callejón sin salida.

Pero el impulso que ha cobrado impulso desde que Biden asumió el cargo amenaza con perderse en Washington, donde cualquier acuerdo fiscal debe obtener apoyo en el Senado, donde los demócratas tienen control sobre la franja más pequeña.

¿Se aprobará el nuevo tratado fiscal como proyecto de ley?

Es muy poco probable. Un posible acuerdo de la OCDE probablemente será tratado en dos partes separadas por los legisladores en Capitol Hill. El acuerdo sobre un impuesto mínimo global del 15 por ciento, conocido como Pilar 2, requerirá que los legisladores cambien las leyes fiscales nacionales.

Es probable que otorgar a los países nuevos derechos para gravar a las grandes corporaciones en función de dónde generen ingresos, llamado Pilar 1, se trate como un proyecto de ley separado, ya que cambia los acuerdos de Washington con otros países, lo que significa que EE. UU. Está enmendando los tratados existentes que necesitan o crear nuevos unos.

¿Cuántos votos en el Senado necesita Biden para que se aprueben los proyectos de ley?

El Pilar 2, que cambia la legislación nacional estadounidense, podría potencialmente pasar a través de lo que se conoce como el proceso de reconciliación. Esto puede ser utilizado por el Congreso de los Estados Unidos una vez por año fiscal, y los proyectos de ley aprobados de esta manera pueden ser aprobados por el Senado por mayoría simple. La cámara alta está dividida 50:50 entre demócratas y republicanos, y la vicepresidenta de Estados Unidos, Kamala Harris, tiene el voto decisivo.

Sin embargo, el Pilar 1, que probablemente requiera cambios en los tratados, requeriría el apoyo de al menos 60 senadores – 10 republicanos, asumiendo que no hay desertores demócratas – bajo las oscuras reglas de «obstruccionismo» que se aplican a la mayoría de las leyes estadounidenses.

¿Cuáles son las posibilidades de Biden de obtener 60 votos en el Senado?

Extremadamente delgado. Los senadores republicanos critican el aún joven acuerdo. John Barrasso, el segundo republicano de alto rango en el Senado, criticó los planes a principios de este mes como «anticompetitivos, hostiles contra Estados Unidos y dañinos». Pat Toomey, el republicano de alto rango en el poderoso comité bancario del Senado, ha calificado los planes de «una locura».

Mike Crapo, el principal republicano del Comité de Finanzas del Senado, también criticó el acuerdo y, en una carta a la secretaria del Tesoro, Janet Yellen, expresó su preocupación de que Estados Unidos cedería el derecho de gravar sus propias empresas a otros países.

¿Puede Biden encontrar una manera?

Posiblemente, pero cualquier intento de eludir al Senado probablemente sea objeto de argumentos técnicos y legales en Capitol Hill.

Manal Corwin, un exfuncionario de finanzas de alto nivel en la administración de Barack Obama que ahora trabaja en KPMG, dijo que podría haber una manera de anular los contratos existentes aprobando tanto el Pilar 1 como el Pilar 2 con el proceso de reconciliación.

Aunque la ley estadounidense otorga el mismo peso a las leyes y tratados nacionales, dijo Corwin, una disposición conocida como la regla del «último en el tiempo» permite que la nueva ley estadounidense anule los contratos existentes.

Dado que el acuerdo le daría a los EE. UU. El derecho a gravar a algunas grandes corporaciones multinacionales con ventas anuales superiores a $ 20 mil millones y un margen de beneficio antes de impuestos de al menos el 10 por ciento, la ley tributaria de EE. UU. Debería cambiarse, agregó Corwin, agregando Impacto, algunos contratos anulan.

«Un tratado dice, ‘haríamos esto si ellos hicieran esto’, y estamos anulando eso a través de un instrumento legislativo que cambia el Código de Rentas Internas, que es elegible para la reconciliación», dijo Corwin.

Pero Brian Jenn, otro exfuncionario de impuestos que trabajó tanto en administraciones demócratas como republicanas, advirtió que el proceso de reconciliación está sujeto a reglas estrictas para aprobar leyes.

Los esfuerzos para aprobar leyes de esta manera son analizados por el diputado del Senado, quien asesora a la Cámara Alta sobre la interpretación de las reglas y los precedentes. A principios de este año, la diputada Elizabeth MacDonough dictaminó que un aumento en el salario mínimo estatal no debería incluirse en el proyecto de ley de estímulo de $ 1,9 billones de Biden.

Incluso un proyecto de ley que «claramente suspende un contrato» puede no llegar a su fin, dijo Jenn, quien ahora es socia del bufete de abogados McDermott Will & Emery.

Los esfuerzos para anular los tratados a través del proceso de reconciliación «probablemente insultarían incluso a los senadores demócratas» que tienden a estar «celosos» de proteger la prerrogativa de la cámara superior, agregó Jenn.

Un diplomático europeo advirtió que si Estados Unidos utilizaba el «acoso legal» para aprobar partes del acuerdo, podría «abrirse». [up] a un desafío político concertado ”en Washington.

¿Qué dijo la administración Biden sobre su estrategia?

No mucho. El martes, los funcionarios del Tesoro dijeron que necesitarían el apoyo del Congreso para aprobar el nuevo acuerdo y que esperaban que el Pilar 1 requiriera un tratado. Sin embargo, los funcionarios dijeron que los detalles aún se estaban elaborando y que en octubre se acordaría un plan detallado para que Estados Unidos implemente el acuerdo.

Por otra parte, una persona informada sobre las negociaciones fiscales dijo que cualquier discusión sobre cómo el gobierno de Estados Unidos lograría el acuerdo en el Congreso era «prematura».

«Aún queda mucho trabajo por hacer, incluida la forma en que el gobierno tratará con el Congreso», dijo la persona.

Notas de pantano

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