Estados Unidos debe centrarse en tres problemas persistentes en las relaciones con China


El acalorado debate mundial suscitado esta semana por un artículo que invita a la reflexión, «El telegrama más largo: Hacia una nueva estrategia estadounidense en China», ha subrayado la urgencia y la dificultad de encontrar un enfoque estadounidense duradero y viable para desarrollar China cuando el país se convierta en más autoritario, más seguro de sí mismo y más asertivo globalmente.

El documento de 26.000 palabras, publicado simultáneamente por el Atlantic Council y, en una forma más breve, por la revista Politico, sirvió a la comunidad de expertos de China como una especie de prueba de Rorschach. Las respuestas variaron desde los críticos que encontraron las reglas del periódico demasiado provocativas hasta los partidarios que elogiaron sus innovadoras contribuciones.

Beijing se destacó sobre todo por la obvia familiaridad del autor con la política del partido comunista y el enfoque en el presidente Xi Jinping. El portavoz del Ministerio de Relaciones Exteriores de China acusó al autor anónimo de «oscuros motivos y cobardía» por iniciar «una nueva Guerra Fría».

El exanalista de la CIA en China, Paul Heer, que escribió en el realista y conservador Interés Nacional, pareció estar de acuerdo, exponiendo el singular énfasis de Xi como «un enfoque profundamente equivocado, si no peligroso».

El columnista del Financial Times Martin Wolf estuvo de acuerdo con Anonymous en que China «se está comportando cada vez más como una gran potencia emergente gobernada por un déspota despiadado y eficaz», pero criticó la miríada de objetivos del autor debido al desempeño económico y la subutilización del potencial de China no alcanzable.

Después de digerir el debate más animado provocado por uno de los documentos de estrategia industrial en crecimiento en China, estoy con el senador Dan Sullivan, republicano de Alaska, quien elogió el documento durante un discurso extraordinario en el Senado.

La credibilidad de Sullivan surge de su historia como veterano de la marina, ex fiscal general de Alaska, ex oficial del Consejo de Seguridad Nacional y alto funcionario del Departamento de Estado involucrado en negocios y economía.

“’El telegrama más largo’ no es perfecto”, argumentó, junto a una reproducción ampliada de la portada del periódico en equilibrio de caballete mientras Estados Unidos debe abordar este importante desafío que enfrentaremos durante décadas. «

«Espero que todos mis compañeros demócratas y republicanos tengan la oportunidad de leer y analizar esto. Al igual que la estrategia de contención de Kennan, para tener éxito nuestra política hacia China debe ser muy bipartidista y estar lista para ser operativa durante décadas».

Los tres elementos del enfoque de The Longer Telegram que deberían resistir la prueba del tiempo son:

  1. La urgente necesidad de comprender mejor la política interna y la dinámica política de China para tener éxito.
  2. La realidad de que un estado estadounidense en declive no puede manejar una China emergente independientemente de su estrategia.
  3. El enfoque en revivir y reinventar las alianzas, no por nostalgia, sino porque ninguna política tendrá éxito si no motiva a los socios en nuevas formas creativas.

Consideremos cada una de estas prioridades por turno.

Primero, la idea más innovadora y controvertida de The Longer Telegram es centrarse en los líderes y el comportamiento de China.

«La estrategia de Estados Unidos debe continuar enfocándose en Xi, su círculo íntimo y el contexto político chino en el que gobiernan», argumentó el periódico. «Para cambiar su toma de decisiones hay que entender su paradigma político y estratégico, actuar en él y cambiarlo».

La mayoría de los críticos más virulentos de los periódicos se percataron de este enfoque de Xi. Algunos argumentaron que el autor sobreestimó el papel de Xi; otros argumentaron sobre la idea de que si Xi fuera reemplazado con el tiempo, bajo un liderazgo más moderado, China se convertiría en un socio más cooperativo.

Otros advirtieron que China consideraría cualquier política estadounidense dirigida a Xi como un esfuerzo peligrosamente creciente en el cambio de régimen.

Estos puntos, sin embargo, pasan por alto el punto más significativo e irrefutable del autor: ninguna estrategia estadounidense hacia Beijing puede tener éxito sin una mejor comprensión de cómo se está desarrollando la toma de decisiones en China.

«La sabiduría central del análisis de Kennan de 1946 fue su evaluación del funcionamiento interno de la Unión Soviética y la comprensión de que se iba a desarrollar una estrategia estadounidense que corresponda al núcleo de esta compleja realidad política», escribe Anonymous. «Lo mismo debe hacerse para dirigirse a China».

La opinión informada del autor es que la concentración de poder de Xi, su campaña para erradicar a los oponentes políticos y su emergente culto a la personalidad «han provocado resentimientos a fuego lento entre grandes sectores de la élite del Partido Comunista Chino».

Estés o no de acuerdo con la opinión del autor de que China no reconoció las divisiones políticas y la fragilidad, el punto real es que Estados Unidos necesita invertir más para comprender estas dinámicas. Una de las ventajas competitivas de Beijing es su conocimiento de las divisiones políticas y vulnerabilidades dolorosamente transparentes de Estados Unidos.

Sobre el segundo punto, el primer discurso de política exterior del presidente Biden subrayó su acuerdo con el segundo punto importante del autor. «La estrategia de Estados Unidos debe abordar primero las debilidades económicas e institucionales del país», escribe el autor.

«Competiremos desde una posición de fuerza haciéndolo mejor en casa», dijo el presidente Biden.

Nada será más importante.

Finalmente, y esta fue la esencia del discurso de Biden, el autor sostiene que Estados Unidos debe reunir a los aliados detrás de un enfoque más coherente y coherente. Eso será difícil de lograr porque muchos socios estadounidenses tienen a China como su principal socio comercial.

Forjar una causa común entre los socios y aliados tradicionales de Estados Unidos requerirá un nivel sin precedentes de compromiso global y dar y recibir, y una aceptación de la realidad de la influencia económica de China.

Los críticos seleccionaron otros elementos del artículo. Por ejemplo, algunos identificaron el llamamiento del autor de «líneas rojas» en relación con asuntos desde Taiwán hasta el Mar de China Meridional como particularmente peligroso.

Otros consideraron una locura el llamado del autor a realizar mayores esfuerzos para alejar a Rusia de sus vínculos más profundos con China.

Sin embargo, ambos serían solo un regreso a una práctica estratégica sólida al estilo de Henry Kissinger. Compartir líneas rojas de forma privada puede provocar errores de cálculo. Su aplicación puede ser medida y proporcionada.

Tampoco es necesario amar a Vladimir Putin para darse cuenta de que el endurecimiento de la alineación estratégica, la cooperación militar y el intercambio de información de Rusia con Beijing han sido un profundo fracaso de la política exterior de Estados Unidos.

Publicamos el Telegrama más largo en el Atlantic Council, donde soy presidente y director ejecutivo, y admito que el valor del artículo está sesgado de alguna manera. Me alegro de que haya provocado una discusión global con críticas y sugerencias positivas.

Cómo nos acercamos a China es un desafío complejo y crítico. No habría mejor momento para este debate.

Frederick Kempe es un autor de best-sellers, periodista galardonado y presidente y director ejecutivo del Atlantic Council, uno de los think tanks más influyentes de Estados Unidos sobre asuntos globales. Trabajó para el Wall Street Journal durante más de 25 años como corresponsal extranjero, editor en jefe asistente y editor senior de la edición europea del periódico. Su último libro, «Berlín 1961: Kennedy, Jruschov y el lugar más peligroso de la Tierra», fue un éxito de ventas del New York Times y se ha publicado en más de una docena de idiomas. Síguelo en Twitter @FredKempe ysSuscríbete aquí a Inflection Points, su mirada a las principales historias y tendencias de la semana pasada todos los sábados.

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