Claves para entender la Ley de Emprendimiento e Innovación que se debate en la Asamblea | Política | Noticias



El primer proyecto de ley que debate en este 2020 la Asamblea Nacional es la Ley de Emprendimiento e Innovación. Esto tras la pausa que se realizó por las festividades de diciembre.

Con este proyecto, los asambleístas buscan generar oportunidades de empleo e ingresos económicos para las familias, a través del emprendimiento y la innovación. Además de que puedan crecer en poco tiempo y que puedan generar empleo.

Estos son los puntos más importantes que se destacan del proyecto que contiene 57 artículos:

Creación del Consejo Nacional para el Emprendimiento y la Innovación

El artículo 6 del proyecto de ley contempla la creación de un consejo que se encargue de la articulación de políticas en favor del emprendimiento, así como también defina la estrategia a emplear en los próximos cinco años en este tema. A este consejo estarán representantes de los ministerios de Producción (que lo presidirá), Trabajo, Turismo, Finanzas, Educación, Cultura y Patrimonio, Senescyt, Servicio Nacional de Derechos Intelectuales, Comité Interinstitucional de la Economía Popular y Solidaria; representante de Gobiernos Provinciales, de la Asociación de Municipalidades, Consejo Consultivo de Emprendimiento, Cámaras de la Producción, de las universidades públicas y otro de las privadas.

Adicional a este consejo funcionará la Secretaría Técnica del Consejo Nacional para el Emprendimiento e Innovación, que dará seguimiento a las resoluciones emitidas, y un consejo consultivo que asesorará y apoyará al organismo principal.

Andrés Zurita, director ejecutivo de la Alianza para el Emprendimiento y la Innovación (ente técnico en la elaboración del proyecto), explica que esto no significaría el aumento de la burocracia debido a que el Consejo Nacional lo integrarían los ministros o personal que ya esté contratado. Mientras que en el caso de la Secretaría esta funcionaría con el Ministerio de Producción, Comercio Exterior, Inversiones y Pesca que cuenta con una Subsecretaria de Emprendimiento y Pymes.

Registro Nacional de Emprendimiento y definición de emprendedor

El artículo 12 contempla la creación de un Registro Nacional de Emprendedores (RNE) del cual podrán ser parte personas que tengan un proyecto con menor de cinco años a la fecha de entrada de vigencia de la Ley, que tenga menos de 49 trabajadores y genere ventas menores a un millón de dólares. Previo a la emisión de este catastro se requerirán el Ministerio de Producción requerirá datos al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social y Servicio de Rentas Internas.

Para Zurita este no debe ser un trámite adicional que haga el emprendedor, es decir, se convierta en otro proceso para el ciudadano sino que automáticamente se registre. Además que no se cumplan las tres condiciones para ser considerado emprendedor y poder estar en el RNE.

“Nosotros lo que recomendaríamos es que esto sea automático en el SRI. En el momento usted que se saque el RUC o saque el RISE quede registrado y hasta que usted alcance las ventas por su RUC o su RISE determinados o por los años usted queda automáticamente registrado como emprendedor”, indicó.

En la disposición transitoria segunda se contempla que el Ministerio de Producción deberá crear en 90 días el registro luego de la publicación de la ley en el Registro Oficial.

Quienes consten en el RNE tendrán como incentivo la promoción comercial de sus productos y servicios a través del Ministerio de Comercio Exterior, además tendrán acceso preferente a servicios financieros, fondos de inversión públicos.

Creación de centros de emprendimientos

En el artículo 13 contempla la creación de espacios que permitan acompañar el desarrollo de emprendimientos. El ente de gestión inmobiliaria del sector público facilitará el uso de infraestructura a través de convenios con los municipios e instituciones del Gobierno para que sean utilizados como centros de incubación gratuita. También podrá facilitar mediante el arrendamiento o un precio preferencial para su uso como centro de apoyo, acelerador de emprendimientos de carácter público o privado.

“Los espacios de apoyo al emprendedor existen lo que no estaba es articulado y organizado. Lo que hace la ley es normarlos para que estén bajo el Consejo Nacional y puedan cumplir estándares mínimos, puede trabajar articulados, puedan cooperar entre sí”, señaló Zurita.

Cambios en la educación

El artículo 19 señala que el Ministerio de Educación y la Senescyt vigilarán que en niveles de educación básica, secundaria y de tercer nivel se incorporen en las mallas curriculares contenidos o criterios de evaluación de la formación, orientados al desarrollo y afianzamiento del espíritu emprendedor e innovador, desarrollo de competencias para el emprendimiento. El Consejo Nacional, en coordinación con esa cartera de Estado y la Senescyt, darán resoluciones con recomendaciones sobre conocimientos técnicos y competencias que se deben incluir en los programas formativos.

Mientras que el artículo 21 contempla que las instituciones de educación general y de Educación Superior podrán establecer como alternativa a los trabajos de titulación y dependiendo de la carrera que se opte por el desarrollo de planes de negocio o proyectos de emprendimiento donde se promoverá la formación, capacitación e intercambio de experiencias con el cuerpo docente y empresarios invitados.

El artículo 23 indica que el Caces tomará en cuenta para el acompañamiento, evaluación, acreditación y cualificación de las instituciones de Educación Superior el componente de emprendimiento y la innovación.

Plataformas de colaboración o crowdfunding

El capítulo VI contempla el funcionamiento y prohibiciones de las plataformas de financiamiento colectivo para su operación en el país.

Estas plataformas nacionales deberán estar registradas y este proceso estará a cargo de la Superintendencia de Compañías, Valores y Seguros. Además que podrán cobrar comisiones por sus servicios que deben ser públicas y actualizadas. Esto realizan varias plataformas a nivel nacional.

Un proyecto no se financiará al mismo tiempo en más de una plataforma de fondos colaborativos nacional y tendrá un plazo máximo de seis meses a partir de su fecha de publicación para la recaudación.

“Eso lo que busca es que para que exista un trabajo armónico entre las plataformas… Que un emprendimiento pueda ser financiado en Ecuador y en otro país, sí puede pasar. Otra cosa que puede pasar es que un emprendimiento pueda ser financiado por una plataforma de crowdfounding y mientras tanto acceda a crédito o mientras tanto acceda a club de ángel, es decir el financiamiento complementario sí puede existir, lo único es que se busca es que las plataformas cooperen y no compitan entre sí en esta fase inicial”, explicó Zurita.

Otros aspectos de la ley

-El emprendedor deberá afiliar al Seguro Social a sus trabajadores y en caso de terminar la relación laboral antes de un año debe pagar el valor adeudado hasta la fecha de terminación de la relación. El Ministerio de Trabajo desarrollará modalidades contractuales a emplearse en el trabajo emprendedor.

-El artículo 16 dispone la obligación del pago del saldo insoluto contenido en facturas que emita todo emprendimiento inscrito en el RNE a sociedades que no estén en el registro o que sean por entidades del sector público deberá ser satisfecha en máximo 30 días.

-En la disposición transitoria tercera se contempla que en un plazo de 90 días después de la publicación de la ley se darán procedimientos simplificados para el registro de derechos intelectuales y tendrán tasas preferenciales.

-En el capítulo VIII se contempla el proceso de reestructuración de emprendimientos que no han sido declarados en disolución. El proceso debe solicitarse a la Superintendencia de Compañías, Valores y Seguros o Superintendencia de Economía Popular y Solidaria.

-Los emprendimientos ubicados dentro de la franja de cuarenta kilómetros desde la línea de frontera tendrán atención preferencial.

En el 2018, un estudio que realizó la Escuela de Negocios de la Espol para el Global Entrepreneurship Monitor, Ecuador tenía la Actividad Emprendedora Temprana TEA más alta de la región. Además determinó características: que el emprendedor ecuatoriano tiene en promedio 36 años, que su negocio está orientado al consumidor, que el 48,8% proviene de hogares con ingreso mensual entre $ 375 y $ 750, cuenta con al menos 11 años de escolaridad. Además, el 33.4% tiene un empleo adicional a su negocio, el 50.2% es autoempleado.

“Lo que busca la ley es que de ese gran número de innovadores, los que quieran hacer productos diferentes, los que quieran dar el salto tengan un marco regulatorio que les permita arriesgarse con un marco estructurado, arriesgarse para innovar, para crecer, para generar empleo y esté todo más estructurado. El gran objetivo de la ley es que busca que se dé un salto económico de los emprendedores, que dejen de ser unos microemprendedores y que se vuelvan empresas que generen empleo e innovación”, dijo Zurita.

AEI espera que en septiembre de este año esté el RNE, esto tras la aprobación de la ley en el pleno de la Asamblea y el veto del Ejecutivo cuyo plazo es de 30 días. Además estiman que alrededor de 27 reglamentos se deben emitir en las distintas carteras de Estado y aspiran a que en el veto del Ejecutivo se incluyan objetivos tributarios en beneficio de los emprendedores. (I)





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